Tähelepanu! Artikkel on enam kui 5 aastat vana ning kuulub väljaande digitaalsesse arhiivi. Väljaanne ei uuenda ega kaasajasta arhiveeritud sisu, mistõttu võib olla vajalik kaasaegsete allikatega tutvumine.
Maksuandmed tänaval - kohtuotsus tuleb täna
Enamiku 2008. ja 2009. aastast välismaal viibinud TTÜ õigusteaduskonna tudeng Mati Makkar leidis naastes, et talle lihtkirjaga saadetud maksudokumentide ümbriku oli keegi lahti teinud ja paberid koos pangaväljavõtete, üürilepingute ja muu delikaatse infoga ilmselt ka tänavale laiali pillutanud.
Enda sõnul saabus Makkar 2009. aasta mais talle kuuluva eramu ette Tallinnas Välja tänaval ja leidis aiaposti küljes oleva postkasti pealt umbes veerandkilose avatud ja määrdunud ümbriku, kus sees oli ligi 100 lehekülge pabereid maksuametist. Miks panderoll postkasti peal oli ja mitte selle sees? Selline patakas pabereid ei mahtunud postkasti lihtsalt ära, rääkis Makkar.
"Selles kirjas oli lisaks kontrollaktile ka kõik minu kohta saadud pangaväljavõtted tehingutega 2006. aasta jaanuarist kuni 2007. aasta detsembrini, samuti üürilepingud ning kolmandate isikute ütlused. Kõik selle oli maksuhaldur vastavalt maksukorralduse seadusele kogunud omal käel," rääkis Makkar.
Määrdumisjälgedest võis arvata, et Makkari eraelulised andmed vedelesid mõnda aega mitte postkasti peal, vaid otse tänaval. Peale ümbriku oli ka osa dokumente räpased.
Ärritunud maksumaksja võttis maksuametiga kohe ühendust, kuid ametnikud väitsid, et seadus lubab neil lihtkirju saata.
Makkar on veendunud, et kui kontrollakti lubab seadus tõepoolest lihtkirjaga maksumaksjani toimetada, ei laiene see luba pangasaladust sisaldavatele dokumentidele.
Juhtunule toetudes nõudis Makkar maksuhalduri taandamist ja viis toimunut kirjeldanud taandamisavalduse koopia ka andmekaitse inspektsiooni. Inspektsioon alustas riiklikku järelevalvemenetlust, kuid kohustas Makkarit ennast tuvastama isikud, kes võisid tema pangasaladust avalikul tänaval töödelda.
Makkar selgitas, et kui see võimatuks osutub, järelevalvemenetlus lõpetatakse, kuna rikkumist pole tuvastatud. Makkar palus kohtul andmekaitse inspektsiooni otsuse tühistada. Kohus avaldab oma seisukoha täna.
Maksu- ja tolliamet teatas reedel pressiesindaja vahendusel, et kohtuvaidlus käib Makkari ja andmekaitse inspektsiooni vahel ning seetõttu pole maksuhaldur asjaga üldse seotud.
Maksu- ja tolliamet saadab kirjad enamasti kas e-posti või tavalise postiga. "Missugusena postisaadetis adressaadini jõuab, see on postiseaduse reguleerida ja Eesti Posti vastutada. Maksuamet loeb teatud aja möödudes kirja kodanikule kättetoimetatuks ja sellega meiepoolne kontroll saadetise liikumise üle ka piirdub," sõnas maksuameti pressiesindaja.
Maksumaksjatega peetavate vaidluste arvu nagu ka saadetavate lihtkirjade oma maksuhaldur ei täpsustanud.
Andmekaitse inspektsiooni juht Viljar Peep juhtunut ei kommenteerinud. "Juhtum on praegu kohtu menetleda, mistõttu ei oleks meie kommentaar asja sisulisest küljest kohane," edastas inspektsiooni nõunik Stiina Liivrand.
Maksukorralduse seadus ei sätesta viisi, kuidas dokumente saata tuleb, lisas Liivrand. Lihtkirjaga saatmist ei välistata ja isikuandmeid sisaldavatele dokumentide saatmiseks erinormi pole.
"Vastust küsimusele, kuidas inimene ja ettevõte saab tagada, et tema kohta käivad andmed ei satuks võõrastesse kätesse, on raske anda. Ilmselt tuleb inimesel teha kõik endast sõltuv selleks, et tema postkast oleks turvaline ja vastaks mõõtudele. Selline nõue tuleneb ka postiseadusest," märkis Liivrand.
Maksumaksjate liidu juht Lasse Lehis ütles kontrollaktile lisatud dokumentide loetelu nähes, et pangaväljavõtete saatmine lihtkirjaga võis olla seadusevastane. "Esiteks võib viidata maksusaladuse rikkumisele ehk maksukorralduse seaduse paragrahvile 26. Võimalik, et asjasse puutub ka näiteks isikuandmete kaitse seadus, võib ka viidata põhiseaduse paragrahvile 26, mis sätestab eraelu puutumatuse."
Lehise sõnul peab maksuhaldur vastutama selle eest, et maksusaladusega kaitstud info ei muutuks kättesaadavaks võõrastele. "Meil on kohtupraktikast teada näiteks juhtum, kus maksuametnik vallandati selle eest, et ta "võttis tööd koju kaasa", st tema kodust leiti maksusaladust sisaldavaid tööalaseid dokumente."
Lehis lisas, et üldiselt ei tahaks ta kohtus pooleli olevaid asju kommenteerida.
Maksuadvokaat Vahur Kivistiku sõnul saab maksuhaldur praegu maksumaksjast lihtkirjade saatmisel teerulliga üle sõita.
Teema korralagedusest oluliste ja delikaatsete materjalide käitlemisel ning õiguste rikkumisest on muidugi palju laiem, märkis Kivistik ja ütles, et kaduma lähevad mitte üksnes maksuhalduri saadetud lihtkirjad, vaid ka maksuteemaliste kriminaalasjade materjalid, jälitusprotokollid ning helisalvestised.
Märgata on maksuhalduri totaalset püüet kulusid kokku hoida, mis on viinud dokumentide kättetoimetamisel kõige odavamate lahenduste kasutamiseni.
Ilmselt ei ole praegune kord, mis annab kättetoimetamise viiside vahel otsustamise võimaluse maksuametnikule, piisav. Ehkki postiasutused töötavad tavaliselt hästi, võib rumala juhuse tõttu lihtkirjaga saadetud tähtis dokument adressaadini mitte jõuda. Tuleb mööndusteta tagada, et maksumaksja saaks dokumendid kätte, võimaldamaks täita oma kohustusi ja realiseerida oma õigusi, sealhulgas kaebeõigust. Samal ajal tuleb kindlustada, et delikaatse sisuga dokumendid ei satuks kõrvaliste isikute kätte. Praktikas on olnud vaidlusi, kus vaieldakse mitte maksuotsuse sisu üle, vaid küsimuses, kas dokument on maksumaksjani jõudnud. Kehtiv regulatsioon ei kaitse maksumaksjat rumala juhuse, ametniku pahatahtlikkuse või lohakuse eest.
Üheks lahenduseks võiks olla kiiresti kehtestatud täiendavad reeglid olulisemate ja sensitiivsemate dokumentide kättetoimetamiseks.