Jaanus Vogelberg • 14 november 2018

Madise: ametnike lõputu küünlapäev

Õiguskantsler Ülle Madise   Foto: Urmas Kamdron

Õiguskantsler Ülle Madise võttis Energia aastakonverentsi avaettekandes jõuliselt sõna Eestis tema sõnul vohava bürokraatliku asendustegevuse vastu.

Madise sõnul on euroraha eest Eestis riigihalduse valdkonnas tehtud peamiselt halba. Miljonite eurode toel algatati tema sõnul bürokraatia suurendamise laine, millega kaasnes tohutult otsest ja kaudset kulu. Seejuures paisus plahvatuslikult ka riigipalgaliste arv.

Madise sõnul rullub riigis asendustegevus täna lõputu küünlapäevana. "Seaduste ümberkirjutamine normitehnilise ilu ja oma taskute täitmise nimel täidab ametnike aja," ütles ta.

Häda seadusloomega

Seadusloome probleemide näiteks tõi Madise äriseadustiku. "Tuhat lehekülge teksti on suure raha eest tehtud, aga probleemid on lahendamata," sõnas ta. Madise sõnul on seda talle öelnud ka seadustiku kirjutamisega seotud inimesed. "Loodan, et nad eksivad, aga kardan, et mitte," märkis õiguskantsler.

"Pankrotiseadusega on sama jama ja rida võiks lõputult jätkata," toonitas ta. Karme sõnu jätkus Madisel ka täna riigikogus teisele lugemisele mineva ebaausa konkurentsi takistamise ja ärisaladuse kaitse seaduse eelnõu suhtes. "Tõenäoliselt võetakse vastu rumal seadus, millega tõstetakse välja konkurentsiseadusest sinna kuuluvad sätted ning asendatakse "kõlvatu konkurents" ebaausa konkurentsiga ainult selleks, et oleks inglise keele moodi," märkis Madise.

Ametnikud eesliinile

Madise pakkus välja ka lahenduse – praeguse ettevõtlikkust pärssiva olukorra lõpetamiseks tuleb tema sõnul ministeeriumides asendustegevus lihtsalt ära lõpetada ja keskenduda olulisele. Nii vabaneks tema hinnangul tuhandeid inimesi, kes ei peaks aga sugugi erasektorisse suunduma. "Neid vajatakse avaliku halduse eesliinil, kus inimene ja riik kohtuvad. Tunnen, et seal tuleks tõsta töötegemise prestiiži ja töötasu. Siis oleks endale ja teistele tarbetu töö väljamõtlejatel rohkem soovi minna näiteks planeeringuid ette valmistama," märkis Madise.

Õiguskantsleri sõnul on üks probleemi algeid aastatetaguses reformis, kui riigiasutustes juurutati nn new public management (reformikava, mille põhiidee on asetada avalik sektor erasektori toimimismudelisse). "Kehtestati mõõdikuid ja tekkis eksimise hirm. See hirm tuleb asutustest välja juurida ning hoida poliitiline võim ja haldusotsused selgelt lahus," sõnas Madise.

Tarvis õiguskindlust aastateks

Õiguskantsler tegi torke ka Riigireformi SA suunas, kes hiljuti kritiseeris õiguskantsleri osalemist valitsuse istungitel. "Mõnus on pidada jututalguid presidendivalimiste teemal või arutada koalitsioonivalitsuse peaministri võimu üle. Avaldan saladuse – kui koalitsiooni peaminister sunnib ministrit teisest erakonnast tegema midagi, mida ta ei taha, siis valitsus läheb laiali. Ärge lahenduse pähe endale sellist jama küll pähe määrida laske," ütles Madise.

Õiguskantsleri sõnul võiks "pildiraam" ehk õiguskorra põhialus olla paigas aastakümneid. "Inimestele antakse lubadus – võtke ette, katsetage, kes pätti teevad, neid karistame ühtemoodi ühtedel alustel," sõnas ta. Valitsuste vahetudes tehtaks muudatusi nii vaid n-ö raami sees.

Riik venitab otsustega

Madise sõnul on tegevuslubade väljaandmisega praegu palju probleeme. Näiteks keskkonnaküsimustes võiks tema hinnangul ettevõtjal olla riigi poolt üks suhtluspartner. "Hea uudis on, et keskkonnaamet ja keskkonnainspektsioon ilmselt pannakse kokku, seaduse esimene lugemine just lõppes," märkis õiguskantsler.

Venitamist on Madise sõnul ka mujal. "Ka see on teie õiguste rikkumine, kui soovite näiteks tuulepargi rajamiseks menetluse algatamist, aga seda aastaid ei tehta. Otsekohene "ei" on parem," märkis Madise.

Ta puudutas ka tselluloositehase temaatikat. "Siin võiks juhinduda Taani kogemusest, kus ettevõtja räägib ise kohaliku kogukonnaga läbi. Planeerimisel lubade andmisel tuleb jõuliselt lühendada riigi tegutsemise tähtaega. Praegu on venimine lubamatult pikk," toonitas Madise.

Tema sõnul pöördutakse õiguskantsleri poole pahatihti alles siis, kui enam ei tundu tähtis poliitikutega suhteid hoida, sest lootus on kadunud. Vahel on aga probleem pigem ametnikes. "Mõnikord saame meie poole pöördujaid kiiresti aidata," lubas õiguskantsler.

Riigikohus liigselt riigisõbralik

Madise kritiseeris ka riigikohtu otsust lubada alkoholi aktsiisitõusu. "Ütlen ausalt, et otsus tegi mind kurvaks. Mitte sellepärast, et mind pudeli õlle või veini hind huvitaks väga, aga selle otsusega liiguti ettevõtjasõbralikust riigisõbralikku positsiooni," sõnas ta. Madise sõnul on selline lähenemine levinud küll näiteks Saksamaal. "Kahju, et ka Eesti on teinud selle vea, et ühelgi ettevõtjal tähtajalist lubadust enam uskuda ei tasu," märkis Madise.

Ta lubas omalt poolt, et kui mõni sarnane põhimõtteline küsimus riigikohtusse jõuab, siis kantsleri büroo räägib selles ka kindlasti kaasa.

Hetkel kuum