Ettevõtja, aita riigihanget parandada!

Riigihanked on oma olemuselt kogus protseduure, mis tuleb avaliku sektori raha kasutamisel läbida. Seetõttu on kõik riigihangete reeglite rikkumised protseduuriliste reeglite eiramised. Oluline on tähele panna – reeglite/eeskirjade rikkumine.

Palju vigu

Kümme aastat tagasi oli kontrollikojas pidevalt aruteluks, kuidas hankevigu menetleda. Ühe leeri moodustasid formalistid, kelle jaoks viga on viga. Meie auditid näitavad, et peaaegu iga teine riigihanget sisaldav projekt on tehtud mõnda reeglit eirates. Suur osa neist vigadest on aga ametnike vähesest haldussuutlikkusest tingitud, nii-öelda pisivead. Eristamaks olulist vähemolulisest, oli tähtis leida hankemenetluste vigade hindamiseks lähenemine, mis keskenduks sisulisele küljele elik kas oli aus riigihange või mitte? Kontrollikoja liikme Kersti Kaljulaiu eestvedamisel kiideti viis aastat tagasi heaks auditilähenemine, mille kohaselt kvantifitseerib kontrollikoda hankevigu vaid juhul, kui on alust arvata, et need mõjutasid hanke lõpptulemust elik tarnija ja/või tarnitava valikut.

Ajavahemikus 2009–2013 kontrollis kontrollikoda üle 1400 ELi eelarvest ühtekuuluvusfondide kaudu kaasrahastatud tehingut. See hõlmas ka peaaegu 700 projekti raames tehtud riigihankemenetluste kontrollimist. Riigihankeid puudutavaid vigu leiti ligikaudu 40% projektide puhul. Ligikaudu iga kümnenda projekti rahastamisel oli hankemenetlusi tõsiselt rikutud elik nendel juhtudel oli tarnija leitud ebaausa riigihanke menetlusega.

Siinkohal kolm peamist tüüpviga hangete korraldamisel: esiteks, lepingute sõlmimine ilma korrektset hankemenetlust korraldamata, näiteks hangete tükeldamine piirmäärade ületamise vältimiseks; teiseks, vead vastavaks tunnistamise / pakkumuste hindamise kriteeriumide määratlemisel ja rakendamisel; kolmandaks, lepingu ulatuse muutmine või laiendamine ilma selleks hankemenetlust kasutamata (olukorras, kus see oleks olnud nõutav). Näiteks võib tuua ühe juhtumi Hispaanias, kus korraldati ühe reoveepuhasti rajamiseks (ELi kaasrahastamise suurus ligi 33 miljonit eurot) alguses korrektne hange ja sõlmiti leping. Hiljem asendati üle poole tellitud tööde mahust teiste töödega, mis hõlmasid kokkulepitust erinevaid tehnoloogiaid, materjale ja koguseid.

Kontrollikoda analüüsis ka riigihankevigade põhjuseid. Ka siin ei olnud mingeid üllatusi: 90% auditi raames tehtud kontrollikoja uuringule vastanud asutusest kinnitas, et nende riigi riigihangete õigusraamistik on vajalikust keerukam. Pea pooled uuringule vastanutest ütlesid, et riigihangete valdkonna parandamise peamine potentsiaal peitub protseduuride lihtsustamises. Seda seisukohta tuleks siiski vaadata teatud reservatsiooniga – vältida või lihtsustada tuleks vaid mittevajalikke protseduure, juhul, kui on neid.

Lähenege süsteemselt

Veel üks oluline faktor on vähene haldussuutlikkus – olgu see siis reeglite teadmiste puudulikkus või ka hangitavate tööde ja teenuste tehniliste teadmiste vähesus.