Tähtaega ei lükatud edasi

Toiduseaduse muutmise seaduse vastuvõtmine Riigikogus 3. detsembril on tekitanud vastakaid arusaamu ja tõlgendusi. Nii mõnestki artiklist seaduse muutmise kohta võib välja lugeda, nagu oleks edasi lükatud tunnustamise tähtaega, mis omakorda justkui võimaldab nõuetele mittevastavatel toiduettevõtetel veel aasta jagu tunnustamata tegutseda. Tegelikult see nii ei ole.

Seoses tunnustamise nõudega tehti toiduseadusesse kaks sisulist muudatust. Esiteks sätestati, et seaduse jõustumise ajal tegutsenud ettevõtte tunnustamise taotlus peab olema esitatud 1. jaanuariks 2003. Teiseks toodi seadusesse sisse tunnustamise täiendav alavorm - tähtajaline tunnustamine, mille maksimaalne pikkus saab olla kuni 1 aasta.

Seni kehtinud seaduse kohaselt pidid kõik toidukäitlemisettevõtted, mis tegutsesid seaduse jõustumise ajal (s.o. 1. jaanuaril 2000. aastal), olema tunnustatud 2003. a. 1. jaanuariks. Muudatusega sätestati, et sellised ettevõtted peavad olema 1. jaanuariks 2003 esitanud tunnustamise taotluse. Kui taotlust esitatud ei ole ja ettevõte ei ole ka tunnustatud, ei tohi ta 2003. a. edasi tegutseda.

Järelevalveasutusel on aega taotluse läbivaatamiseks 20 päeva. Kui järelvalveasutus peab vajalikuks täiendavate andmete kogumist tunnustatava ettevõtte kohta, võib ta pikendada taotluse läbivaatamise aega 20 päeva.

Muudatuse peamine põhjus oli olukord, kus ettevõtjad on tunnustamiseks vajalike paberite esitamise jätnud viimasele minutile.

Tulles vastu nii hilistele taotlejatele kui ka järelevalveametnikele, kes olnuks tekkinud olukorras sunnitud tegema 24 tunniseid tööpäevi, tehti seadusemuudatus, mille kohaselt võib ettevõttes, mis on 1. jaanuariks 2003 esitanud taotluse tunnustamiseks, jätkata tegevust kuni ettevõtte tunnustamise või tunnustamisest keeldumise otsuseni.

Teise olulise muudatusena toodi toiduseadusesse uus tunnustamise vorm ?tähtajaline tunnustus. Seaduse eelmise versiooni kohaselt tuli hinnata enne käitlemise alustamist ettevõtte vastavust nõuetele ning seejärel teha tähtajatu tunnustamise otsus. Muudatusega anti järelevalveasutusele õigus otsustada, kas ettevõte tunnustatakse esialgu teatud tähtajaks või kohe tähtajatult.

Tähtajalise tunnustuse lõppedes peab järelevalveasutus tegema ettevõtte kohta tähtajatu tunnustamise otsuse või tunnustamisest keeldumise otsuse. Tähtajalise otsuse vajalikus ilmneb eriti selgelt uute ja suurte ettevõtete tunnustamise juures (nt suur lihatööstus), kus enne reaalset käitlemise alustamist ei ole võimalik lõplikult hinnata ettevõtte vastavust kõigile nõuetele.

Samuti võib nii uute kui ka toiduseaduse jõustumise hetkel tegutsenud ettevõtete tunnustamise menetluse käigus ilmneda vajadus teha ettevõttes ümberkorraldusi, mille tegemine ei mõjuta otseselt toiduohutuse tagamist ettevõttes ning seega ei oleks põhjendatud sellise vajaduse tõttu tunnustamisest keeldumine. Samuti võib selguda alles käitlemise käigus, millised ümberkorraldused on ettevõtte töö seisukohalt kõige optimaalsemad. Tähtajalist tunnustust taotleda ei saa, selle andmist saab algatada vaid järelevalveasutus.

Loomulikult võivad tekkida kahtlused, kas järelevalveasutus ikka hindab olukorda alati objektiivselt. Kuna tunnustamisel hinnatakse ettevõtte vastavust hügieeninõuetele ning, et tähtajad, mis olid antud ettevõtetele nõuetega vastavusse viimiseks, on juba ammu möödunud, ei saa kõne alla tulla tähtajalise tunnustamise võimaluse kasutamine ettevõtete puhul, mis nõuetele ei vasta.

Tõene on muidugi see, et seadus annab järelevalveasutusele võimaluse hinnata, milliseid ümberkorraldusi ta peab sellisteks, mis võimaldavad anda tähtajalise tunnustuse. Kuid siin tuleb meil usaldada järelevalveasutuse pädevust ning meeles pidada toiduseaduse eesmärki ?toiduohutuse tagamine. Kui ettevõttes toiduohutust tagada ei ole võimalik, siis ettevõtet ka ei tunnustata.

Ettevõtjad, kes on veendunud, et nende ettevõte vastab nõuetele ja kes tahavad toidu käitlemisega edasi tegeleda, peavad esitama tunnustamise taotluse 1. jaanuariks 2003. Vastasel juhul on ettevõtte tegutsemine illegaalne.

Autor: Hendrik Kuusk